东莞时间网讯 30年前，当中国在南方小渔村向世界打开第一扇窗时，谁也不曾料到，开放的因子同样在旁边的一个小县城迅速弥漫。30年后，当年的小渔村已成长为闻名世界的国际化大都市，而当年的小县城也蜕变成享誉海内外的“世界工厂”。

　　从当年的农业县，到如今的现代制造业名城，有人说，东莞成功的秘诀就在于“开放”二字。向外开放，承接了国际产业转移；对内开放，吸引了大批劳动力。

　　而与占有政策优势的深圳相比，东莞的开放是一种平民化的开放，更具普遍意义。因此，也有观点认为，在中国各大城市的经济增长模式中，东莞是将开放红利发挥到极致的城市之一。

　　东莞，从开放起步，以开放立市，面对国内、国际产业格局深刻变革，“世界工厂”再次高举开放大旗，正试图通过打造开放型经济的升级版，再谋开放红利，推动新一轮大发展。

　　■首席记者 殷昌盛/文

　　构建开放型 经济新体制

　　适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》

　　■东莞探索

　　全面提高 开放型经济水平

　　开放型经济是东莞经济发展的生命线，是东莞转型升级的重要动力源，也是东莞高水平崛起的重要突破口。2013年初，东莞市委、市政府分别出台了《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》、《进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》的一号文件。其中市委“一号文”着眼于增创政府服务“加一”新优势，构建七大开放型经济体系，为开创转型升级新格局进一步指明方向；市政府“一号文”着眼于增创营商成本“减一”新优势，努力让企业轻装上阵。实施两个“一号文”，全年可为企业减负40.5亿元。东莞通过综合改革增创制度红利，释放升级动力与发展活力，努力为全省全国改革发展积累经验、提供示范。

　　关键词：产业升级加贸升级闯路为全国提供经验

　　对外开放，如何开放，开放什么？东莞的选择是：产业。纵观东莞开放历程，最大的经验在于，通过开放，顺利承接了当时的国际产业大转移。东莞打造开放型经济升级版，最大的依靠和落脚点依然是产业。

　　庞大而强大的制造业，是东莞引以为傲的资本，也是东莞迈向“世界工厂”的基础。在东莞制造业中，历史最为悠久、最具东莞特色的当属加工贸易。东莞也被认为是大陆加工贸易发展最早、数量最庞大，也最为集中的城市。

　　毫不夸张地说，在某种程度上，东莞这座城市的命运始终与加工贸易联系在一起。加工贸易，催生了东莞工业化的萌芽，促成了东莞的工业化的浪潮，也将东莞制造推向了世界舞台。

　　经过三十多年的发展，东莞的加工贸易正面临着转型升级的重大历史课题。因此，在东莞决策者的考量里，加工贸易的转型升级，理所当然是东莞打造开放型经济升级版的主要抓手和突破口。

　　从一家生产电子枪和锂电池的加工贸易工厂，到生产高端显示屏，位于厚街的三星视界被喻为东莞加工贸易转型升级的样本。这家年产值数百亿元的企业，其生产的高端显示屏被全球的智能手机厂商所追捧。

　　同样位于厚街的创科实业有限公司，是一家由来料加工企业成功转型的企业。从1988年在莞设立首家加工贸易企业到现在，企业从一个小规模的加工厂，发展成为高级家居装修工具及建筑工具的世界级供应商。

　　三星视界和创科实业不是孤例，近年来，尽管备受争议，但东莞加工贸易转型升级的成绩有目共睹，并受到各界的一致肯定。

　　去年12月，履新不久的省委书记胡春华到东莞调研，东莞也是他履职广东后调研的第一个地级市。一天调研下来，东莞矢志不渝加快转型升级的一系列举措，给胡春华留下了深刻的印象。

　　胡春华充分肯定了东莞转型升级工作，认为东莞转型升级“初见成效”。他动情地说，“2008年遇到金融危机，后来又出现波动，但是东莞始终坚持转型升级不动摇，现在经过四五年的努力，应该讲初见成效，很不容易”。他寄语东莞，希望东莞在加工贸易转型升级上走出一条新路，为全国提供经验。

　　2012年8月，在全省加工贸易转型升级现场会上，东莞印发“1 10”加工贸易转型升级政策体系，这也是东莞首次以转型升级路径全面梳理出推动加工贸易转型升级的政策体系。其中“1”为《中共东莞市委东莞市人民政府关于进一步推动加工贸易转型升级的意见》；“10”是指落实该意见的10份具体实施办法。

　　对此，不少专家表示，东莞这是在通过系统整合、优化的扶持政策体系来引导企业转型升级的模式，使东莞能够成为全国加工贸易转型升级的一个样本。

　　关键词：理念升级

　　今年7月，东莞市经贸代表团走进遥远的南半球，在巴西、阿根廷掀起来了一股强劲的“东莞旋风”。东莞市经贸代表团由市委书记、市人大常委会主任徐建华亲自带队，在南美不仅举办多场富有成效的推介会，现场签约数十亿贸易投资大单，而且首次将东莞友城版图扩展至南美，成功签下第一个南美《友好城市合作备忘录》，实现了经贸合作与外事交流“双丰收”。

　　东莞在巴西系列经贸活动的巨大成功，让各界惊叹。巴中贸促会有关负责人赞叹，近年中国陆续有城市到巴西举办类似的经贸活动，但像东莞这样高规格、大规模以及影响大的经贸活动，实在少见。

　　与此同时，徐建华等市领导身体力行，密集会见中国驻当地使馆官员，当地政界、商界、侨界高层，通过高层交流，积极探索和拓宽东莞与南美交流合作渠道，推动建立更长效的合作交流机制，为东莞企业“走出去”缝制体制机制外衣。

　　东莞被誉为中国改革开放的生动缩影，但一个不得不承认的事实是：“请进来”远比“走出去”多。此次东莞派出高规格经贸代表团，昭示着东莞对外开放在理念上的巨大变化。

　　在观察人士看来，从“引进来”到“走出去”，是东莞打造开放型经济升级版，实现由制造大市向开放强市转变的积极信号。而就东莞自身而言，“走出去”同样有着深刻的现实需求。

　　不少企业家呼吁，东莞要加快转型升级，实现高水平崛起，除了在“内源型经济”上下功夫外，还需要继续打好海外市场这张老底牌，这张牌在相当长一段时期内仍值得信赖。

　　而东莞大力打造“走出去”战略升级版，也具备坚实的现实基础。从代工起家，东莞企业在国际市场摸爬滚打多年，已初步具备自主开拓新兴市场的实力——他们不仅拥有技术、资本，还拥有国内其他企业所不具备的对国际市场规则的熟练掌控。

　　一个让人振奋的消息是，东莞“走出去”战略正逐渐收获胜利的果实。

　　11月23日，“走进南美”东莞-巴西经贸交流系列活动在寮步举行，双方开展了经贸合作推介以及企业交流，其间，巴中贸促会总部基地正式奠基。作为今年7月东莞“走进南美”系列活动的延续，此次活动的举行被认为东莞“走出去”战略成果的重要体现。

　　事实上，新一届市委市政府上任以来，东莞明显加快了“走出去”的步伐。2012年，徐建华率代表团赴以色列、德国开展科技经贸交流，市委副书记、市长袁宝成率代表团先后赴日本、台湾、韩国开展经贸交流活动。

　　新一届市委市政府加大出访力度，正是东莞加快推进“走出去”战略的积极行动，是东莞打造开放型经济升级版的强烈信号。

　　关键词：政策升级

　　要打造开放型经济升级版，推动东莞由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市转型，除了产业、理念升级之外，政策升级是重要保障。

　　今年2月21日，市委“一号文”《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，这份文件又被称为“开放40条”。这份《意见》向外界全面阐述了新时期我市提高开放层次，扩大开放范围，优化开放布局的新机制、新路径、新政策。

　　东莞由此成为在党的十八大提出“全面提高开放型经济水平”后，率先出台相应文件的城市。“开放40条”中，首次提出完善开放型经济体系，并提出总体目标是推动我市由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市转型。

　　在观察者看来，除了党的十八大旗帜鲜明地提出“全面提高开放型经济水平”以外，东莞在发展开放型经济问题上，有着自身深层次的考量。

　　近年来，东莞为加快转型升级的步伐，明显加大了对内资的招商力度，但一个不得不承认的事实是，依靠外资起家的东莞，外资依然对东莞经济产生着不可估量的作用。毫不夸张地说，东莞对外开放的水平，依然影响着东莞转型升级的步伐。

　　不仅如此，在当前背景下，东莞外向型经济面临一些新问题，具体表现在存量提升的步伐亟待加快，“走出去”步伐滞后，应对贸易摩擦，维护经济安全的能力较差。

　　这一系列亟待破解的问题，已要求东莞不能简单地纳入全球分工体系、扩大出口、吸引投资，而是应把握承接新兴产业、集聚创新要素、重塑分工格局的新机遇。

　　因此，如何在政策层面全面提高开放型经济水平，成为东莞必须面对的问题。

　　尽管各方都在大力提高开放型经济水平，但东莞的“开放40条”有着自身鲜明的特色。首先是“不落后，够得着”，不简单重复原有政策。根据中央、部、省关于开放型经济的专题部署与具体要求，面对省内外各兄弟城市开放型经济加速发展的竞争态势，充分考虑《意见》的前瞻性、创新性与可行性，尤其是不简单重复我市已出台的一系列政策，确保推动我市开放型经济在全国全省继续保持领先，支撑高水平崛起。

　　其次是“有特色，有实效”，重在解决东莞问题，完善东莞模式。坚持问题导向，紧扣东莞开放型经济存量庞大、亟待升级、短板明显、结构失衡的实际，全面把握我市整个经济体系与开放型经济体系的互动关系，确保本《意见》能解决东莞问题、完善东莞模式。

　　再次是“有继承，有创新”，六成措施为新机制、新手段。突出“开放型经济升级”这一导向，以针对性和实效性为标准，系统梳理已有的工作措施和将来的工作思路，承前启后，新旧互补，形成新一轮发展的“组合拳”。《意见》共40条，其中40%即16条为东莞原有措施实践后的提升优化，60%即24条为新战略、新机制、新手段。

　　最后是“有重点，有突破”，提出适用、管用、好用新对策。本着出拳要准、重点突破的原则，考虑到我市围绕扶持外贸发展、内资引进培育等已经出台了一系列相关政策，《意见》重在针对当前发展短板的提升和发展制约的突破，提出适用、管用、好用的新对策。

　　■大事回顾

　　2012年4月，市委副书记、市长袁宝成率代表团赴日本、台湾地区开展“新东莞、新产业、新商机”招商推介系列活动。

　　2012年7月9日，市委书记、市人大常委会主任徐建华率代表团赴以色列、德国开展经贸考察活动，促成中以产业园落户松山湖。

　　2012年9月，市委副书记、市长袁宝成率代表团赴韩国，东莞与牙山缔结为友好城市。

　　2013年2月21日，市委“一号文”《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》正式对外发布，东莞成为十八大提出“全面提高开放型经济水平”后，率先出台相应文件的城市。

　　2013年7月，市委书记、市人大常委会主任徐建华率代表团赴南美，开展“走进南美”系列活动，在巴西举办的系列活动达成投资贸易金额超过39亿元。

　　2013年7月11日，东莞市人民政府与巴西坎皮纳斯市政府共同举办了友城备忘录签署仪式暨城市合作交流会。首次将东莞友城版图扩展至南美。

　　2013年11月25日，巴中贸促会总部基地在东莞奠基，欲打造成国际性的商品交易平台，并有效带动东莞制造业开拓南美市场。

　　2013年11月17日，市委书记、市人大常委会主任徐建华率团赴台湾开展经贸交流活动。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江：

　　东莞打造开放型 经济走向系统化

　　中山大学岭南学院财税系主任林江表示，他一直在关注东莞开放型经济，因为东莞的开放型经济一直走在全国前列。他说，印象最深刻的是今年的市委1号文《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》，这个意见最大的亮点是提出了建设开放型经济体系。东莞提得非常及时，这是一次系统地对开放型经济的安排。此前，东莞也在提开放，也在发展开放型经济，但总体而言比较零散。这个意见则对开放型经济做了一次梳理和盘点，并有了系统化的理念。

　　东莞接下来打造开放型经济的重点应该在哪？林江说，现在到了考虑大力扶持“走出去”的时候了，以前，东莞更多的是“引进来”，后来也有一些企业“走出去”，但是在企业“走出去”问题上，政府只是给一些较为简单的帮助，但现在政府需要进行系统性地研究，包括借助驻外机构进行一些前期调研，结合专业机构的评估，有的放矢地让本土企业走出去投资。东莞既要“引进来”，也要“走出去”，当然，随着越来越多有实力的企业“走出去”也能成为一种载体，将东莞的信息、文化等传递出去，让更多国外企业了解东莞的实力、民情、商业氛围等，让更多国外企业通过了解东莞，进而愿意到东莞来投资发展。

　　■各方声音

　　开发新兴市场，企业离不开政府的支持。虽然市场的主体是企业，但是在企业转型的关键时期，离不开政府的支持，特别是要开发新兴的市场，没有政府作为强大的后盾，企业走出去就缺乏充分的底气和信心。

　　——华尔泰装饰材料有限公司董事长邢锦

　　对企业而言，政府搭台，比企业自己前往海外开发市场，在当地更有说服力，也更加坚定了我们走出去的信心和决心。

　　——东莞市永强汽车制造有限公司总经理陈先生