2013年12月02日 06:34 来源：东莞时间网-东莞日报
《东莞市创建国土资源节约集约模范市实施方案》正式出台
明年底再整合千亩以上地块5万亩
东莞时间网讯 近日，我市出台了《东莞市创建国土资源节约集约模范市实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确要求，争取把东莞建设成生产空间集约、生活空间宜居、生态空间秀美的国土资源节约集约模范市。我市将通过土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式整合建设用地，为“三重”建设搭建大平台，到2014年底再整合1000亩以上20块共5万亩。
关键词1 土地利用 打造集约用地模范区
根据《方案》，我市将以土地统筹整合为抓手，打造集约用地的模范区。争取2013年、2014年单位GDP增长消耗新增建设用地量、单位财政收入增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资增长消耗新增建设用地量每年下降5%，单位土地投资强度、单位土地产出、单位土地税收每年提升6%。
《方案》要求，确保2013年新增指标70%以上用于“三重”项目建设，2014年新增指标75%以上用于“三重”项目建设。针对不同整合分区，确定产业发展方向和重点产业，逐步调整土地利用布局，保证有限的土地资源得到科学合理利用。
该方案明确，通过土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式整合建设用地，为“三重”建设搭建大平台，到2013年底整合1000亩以上15块共3万亩，到2014年底再整合1000亩以上20块共5万亩。通过地块调整、土地整治等手段整合零散耕地，实现农用地规模经营，到2013年底整合2万亩，到2014年底再整合3万亩。
《方案》明确，以水乡特色经济区为试点先行推进土地统筹整合，重点整合建设麻涌、中堂、望牛墩的现代农业园区，积极探索用地减量规划，在水乡率先形成资源节约、环境友好、结构优化、宜居宜业的用地布局。
“三旧”改造明年再启动1.5万亩
《方案》要求，鼓励“工改工”，严控“工改居”、限制“工改商”，力争2013年启动“三旧”改造1万亩，2014年再启动1.5万亩。
市国土局表示，2013年出台《东莞市“三旧”改造产业类项目操作办法》，按年度计划严格控制“工改居”、“工改商”比例，鼓励“工改工”和公益性项目。
“‘工改工’项目纳入年度计划后，参照市重大项目，享受‘绿色通道’政策。通过调整税费返还、财政补助等优惠政策，继续加大对‘工改工’的支持力度。”市国土局有关负责人表示，推动实施“工改工”试点项目，2013年启动“工改工”试点项目5个，2014年积极总结试点经验后，按照年度实施计划全面铺开“工改工”。
关键词2 生态效益 力争明年底全市耕地保有量不少于53万亩
《方案》明确，我市将以土地生态利用为抓手，打造生态秀美的模范区。
一是建设高标准基本农田。《方案》要求，力争到2014年底全市耕地保有量不少于53万亩，基本农田保护面积不少于41.88万亩，建成高标准基本农田8万亩。
二是修复生物自然景观，构建城乡绿地系统。《方案》明确，在基本农田保护区和生态绿线内，严禁商业经营性项目开发，严禁布局工业项目。严禁森林公园新建私人会所和农庄并逐步对旧会所和农庄进行清理，退建还林。
此外，加大旧村改造中生态修复力度，强制划定、统筹安排拆旧地块不低于20%的面积建设绿地。完善大岭山、大屏嶂、银瓶山、水濂山、同沙、黄旗等森林公园建设，推进中央生态休闲区生态景观林改造和城镇生态公园建设，打造品牌休闲绿地。
三是加大土壤污染整治力度。《方案》要求，围绕“三河”（东江、石马河和寒溪河）、两网（西部平原河网和水库联网）开展沿线土地整治绿化工程，初步构建起区域生态安全和城镇生态安全的景观格局。
关键词3 管理制度 单宗土地最多只能申请2次延期开发
根据《方案》，我市要以批后监管为抓手，打造高效用地的模范区。
《方案》明确，要探索土地利用动态巡查新机制。市国土资源局相关负责人表示，2014年将全面落实项目跟踪管理，健全开竣工申报备案制度，推行常态化预警提醒，严防新增闲置土地。同时探索用地绩效评价和考核机制。2014年将总结考核效果，制定相关配套政策，完善考核指标和落实措施。2014年底前探索建立工业项目集约用地保证金制度，通过增加出让合同补充条款等方式，按一定比例收取竞买保证金，约定开竣工时间、投资强度和实现税收等。
《方案》还明确，探索闲置土地处置新机制。严格规范闲置土地延期申请，单宗土地最多只能申请2次延期，每次不超过1年，仍不能动工的项目将交予土地审批委员会审定处置。2014年探索创新生产实体类闲置土地管理，以用为先，合理界定闲置条件，落实生产项目的，可适当延长开发期限。
关键词4 填海造地 2014年完成长安新区3000亩围垦造地
《方案》指出，我市将修编区域建设用海规划，积极探索造地和供地分离，围填海项目报省政府批准并取得海域使用权证书后，可开展围垦造地，项目建设再按新增建设用地管理，争取到2014年完成长安新区3000亩围垦造地。
2014年起，将围填海项目列入年度土地供应计划，并严格按照国家产业政策、供地政策和标准，做好土地供应，涉及经营性用地和工业用地严格执行招拍挂出让制度。（黄观平 实习生 庾钰均）
【國內新聞】东莞规定单宗土地最多只能申请2次延期开发
