东莞：百亿资金助“东莞制造”升级

2014年市政府“一号文”发布 扶持实体经济“50条”正式亮相

50条政策措施，年度101.8亿元扶持实体经济发展。

　　新年上班第一日，市政府一号文《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》通过新闻发布会的形式正式亮相。

　　记者初步梳理，一号文共分为十个部分。提出了“构建一个体系，实施三大行动，强化三大支撑”的总体架构，共50条扶持措施。

　　即要构建统一、竞争有序的市场体系；实施扶企强企、造月揽月、引擎换装三大行动；强化金融、商务、资源三大支撑。

　　市委常委、常务副市长梁国英出席新闻发布会。市政府秘书长邓浩全主持会议。

　　东莞扶持实体经济

　　核心是扶持制造业

　　东莞被称为世界制造业基地。制造业占全市经济的半壁江山。

　　但当前，东莞制造业遇到较大的压力和挑战，不少中小微企业面临着融资难、用工难、投资难、盈利难、转型难等问题。

　　梁国英说，今年市政府一号文主题确定为扶持实体经济发展，“是经过认真研究考虑的，具有深刻的现实背景的。”

　　去年8月开始，市府办牵头有关职能部门，抓紧研究有关政策措施，积极借鉴各地先进做法。

　　同时，市府办起草小组结合中央十八届三中全会精神，全面梳理现有政策，积极借鉴先进做法，广泛征求各方意见，最终起草了《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》。

　　但实体经济是一个比较大的概念。“制造业是东莞经济的重要基础，我市扶持实体经济发展，核心是扶持制造业发展。”梁国英现场点题说。

　　首次创新提出25条新政

　　101.8亿扶持实体经济

　　东莞又将如何扶持实体经济发展？市政府一号文给出了明确的答案。

　　其中，构建统一开放、竞争有序的市场体系，共8条措施，提出打造综合营商成本最低的城市之一、大力推进工商注册制度便利化、大幅度提高投资项目审批效率等措施，为实体经济发展营造良好的外部环境。

　　实施扶企强企、造月揽月、引擎换装三大行动，共22条措施，围绕提升制造业的存量、增量、质量三个方面，提出资助企业推行“机器换人”、完善重大项目统筹招商“一站通”机制、把大学创新城打造成为城市创新源等措施，突出以扶企强企行动优化存量，以造月揽月行动做大增量，以引擎换装行动提高质量，形成完整的扶持政策体系。

　　最后，强化金融、商务、资源三大支撑，共20条政策措施，提出帮助企业上市和到全国股转系统、区域性股权交易中心挂牌融资、高标准开发建设南城国际商务区、大力帮助企业招才引智等措施，着力解决制造业面临的融资、生产性服务业配套、土地、人才、能源等问题，为制造业发展提供完善的保障。

　　梁国英分析说，这50条措施，一方面来自于全面梳理整合现有的42份政策文件。另一方面创新提出25条政策措施。它们共涉及国家、省、市三级年度扶持资金和减负资金达101.8亿元。

　　颇为熟悉东莞的知名经济学教授林江认为，政府一号文的内容，契合了东莞转型升级的需要，通过发展制造业为支撑，也将拉动现代服务业和金融业等的发展。但政策的落实是关键。

　　企业减负资金达22.8亿

　　记者：今年安排101.8亿元扶持实体经济。其中，它们具体将通过哪些政策落实到企业身上？

　　部门回应：今年扶持实体经济发展的101.8亿元资金，主要通过市财政预算安排、国家、省级资金支持以及企业减负三个渠道解决。其中，为企业、基层减负22.8亿元以上；市级专项扶持资金74.2亿元；争取到国家、省级专项资4.8亿元。这些扶持资金，有些是通过直接为企业减负，扶持奖励企业发展受惠于企业；有些则是通过做平台，营造投资环境，直接或间接服务企业。

　　记者：在继续阶段性执行基本医疗保险单位费率政策中，将为企业减轻多少负担？如果以一家1000人的企业为例，一年又能为企业减负多少？

　　部门回应：这一政策，今年已经是第三年开始实行。根据测算，大概能为企业减负14亿元。而以1000人的企业为例计算，每个月将能为企业减负3.2万元，一年能为企业减负38万元。

　　记者：政府一号文，更多体现的是扶持发展先进制造业。将来在东莞，先进制造业是否会取代人口密集型传统制造业？两者之间的权重将被如何考虑？

　　部门回应：只有落后的企业，没有落后的产业。目前，东莞扶持实体经济确实是以引导先进制造业为方向。但对于传统制造业，我们并不是抛弃它们，而是如何对它们进行提升和升级。这两年东莞出台了很多文件，都是在扶持和资助传统产业改造生产技术，增加产品附加值等，这些都是传统产业转型升级的方向。

　　可以说，扶持实体经济发展，一方面要引导先进制造业，同时也要花大力气改造和提升现有传统产业。记者 吴碧华

来源：东莞时报 编辑：林玉东