东莞加工贸易转型升级为中国探路

2014年01月13日 08:33  来源：南方日报

在举国同答“转变经济发展方式”这一世界性难题的背景下，拥有1万多家加工贸易企业的东莞，不辱使命先行先试，在全国首创了“非法人”来料加工企业不停产转型的崭新模式，探索出创品牌、强研发、拓内销等转型路径，还在创新能力、产品结构和市场结构等诸多方面取得了显著成效。

　　矩升曾是东莞万千加工贸易企业中的一员，走进东莞矩升的生产车间，工人稀少，到处都是自动化的工业机器人。通过投资数亿元，这家主要生产手机外壳的企业在制模、检测、机壳生产等领域全部实现了机器人生产。从工人进行机械劳动转变为工人操作机器人进行高效生产，矩升的生产车间内，原来的多人一岗也变成了一人多岗。矩升只是东莞众多加工贸易企业主动升级转型的一个生动缩影。

　　2010年，东莞被确定为全国加工贸易转型升级试点城市，在“突围”中实现“转身”的东莞，为全国加工贸易转型升级探出一条可借鉴的路。

　　4300多家来料加工企业转变身份

　　2008年的东莞，经历了30年快速发展后，却陷入了前所未有的“成长烦恼”中，资源吃紧、人民币升值、海外市场萎缩、贸易保护主义抬头等压力集中爆发，很多企业被推向了生死的边缘。

　　陷入困境的企业特别需要政府政策的支持，当年8月，处于“暴风眼”中的东莞，被确定为全省加工贸易转型升级试点城市。2010年，又被确定为全国首批加工贸易转型升级试点城市。临危受命，必须有所作为，东莞做出了史无前例的创举——推动加工贸易企业不停产转“三资”。

　　在国家部委、省委、省政府的支持下，东莞通过主动协调海关、税务、商检、外经、国土、环保、消防等部门做好转型业务流程对接，成功解决了企业转型中所提出的土地使用权和房产权转移、进口设备解除监管等100多个实际问题，率先在全国探索建立了来料加工企业不停产转法人企业的“无障碍通道”，并匹配了一套统一机制和操作办法，一举化解了企业的“后顾之忧”。

　　一个经典案例就是由“四方联网”向“八方联网”的升级：在加工贸易管理服务平台建设层面，东莞起初探索出了企业与外经贸局、海关、检验检疫局“四方联网”、一次录入的模式，发展到后期，一次录入平台又新增了工商、外汇、国税、财政4个部门联网，实现了“八方联网”，这样的转变极大地方便了广大企业办理业务，助力了转型升级。

美驰图玩具厂厂长吴克翰还清楚地记得：2008年之前，美驰图只是一家来料加工厂，以贴牌加工为主，产品几乎100%出口，全厂5500名员工，产品线只有单一的传统车模。

　　吴克翰说：“那时候是人家给你订单你才有得做，没有订单就没得做了，完全被别人牵制，要想发展，只能转型。”逐渐恶化的外部市场环境，促使东莞大批企业开始通过转型来摆脱困境。2008年，美驰图公司抓住来料加工企业就地不停产转“三资”企业政策，由东莞凤岗竹尾田玩具厂转型为“三资”企业，同时增资近千万美元，扩大经营范围，一下就将经营局面扭转了过来。

　　数据显示，截至2012年底，已有4300家来料加工企业转变形态。“身份”转换，标志着东莞加工贸易转型升级的基础工作完成，使得一大批企业摆脱了原有身份的束缚，加速了向“微笑曲线”两端延伸的进程。

向“微笑曲线”两端延伸要价值

　　转换身份的企业开始轻装上阵，向“微笑曲线”两端延伸要价值。

　　位于大朗镇的东莞信易电热机械有限公司，是一家由来料加工转独资的企业。总经理吴俊睿告诉记者：公司2008年通过认定，成立企业工程技术研发中心，研发中心不仅配备了先进的生产、加工、装配及检测设备，还建立了一支强大的研发团队，大大提高了生产技术水平和开发推出新产品的水平，企业被列为广东省装备制造业100家重点培育企业。在东莞，类似于信易电热机械的企业有很多，许多转变身份的企业，最大的变化就是加强了设计、研发环节，从而实现了“华丽转身”。

　　放在东莞全市的语境中，转型升级战略实施之后，在上游的产品研发阶段，加工贸易企业4年累计研发投入超过了300亿元。为推动加工贸易企业自主创新，从2011年起，“科技东莞”资金从每年10亿元提高至20亿元，鼓励企业设立研发机构，增加研发投入，开展科技创新，从OEM生产模式向ODM+OBM混合生产模式转变。

　　在“微笑曲线”的另一端，企业通过创品牌、拓内销，开始摆脱对风云变幻的国际市场的依赖。

　　为提升企业品牌意识，东莞制定了百家品牌企业培育计划，外经贸、工商、质监等部门联合辅导企业发展自主品牌，并引进相关专业机构，为东莞企业直接提供产品设计、企业形象、产品质量等辅导服务；为方便企业品牌建设，东莞鼓励和支持企业在境内外注册商标、收购国外品牌或引进母公司品牌开展国内销售，支持企业创建国内品牌，对新获得国家、省名牌称号的加工贸易企业，给予一定的政策倾斜和资金扶持。

　　厚街的琪胜鞋业就是相关政策的受益者。当该公司着手创立自主品牌的时候，同行们正享受着外贸快速增长的“代工春天”。然而就是在20多个城市开设的200多家专卖店及连锁店，让公司成功抵御了金融危机带来的冲击。据统计，截至2013年底，东莞加工贸易自主品牌拥有数量达到7500多个。

　　在开拓国内市场方面，东莞率先在全省推行“内销集中申报”，拿出3000万元提供内销“集中担保”，解决企业内销资金积压问题，每年资助企业参加50多场国内外大型展览会，提供创建内销品牌辅导服务；与阿里巴巴签订合作协议，在网上交易平台设立“东莞制造”专区，资助超过3000家加工贸易企业利用，阿里巴巴商务网开拓国内市场……

　　内销市场被慢慢激活，一批加工贸易企业实现了内外“两条腿”走路。据统计，全市外资企业内销总额从2008年的1339.2亿元增加到2013年的2800多亿元，企业内销占内外销总额的比重提高到30%以上。

　　2013年2月21日，东莞市委在“1+10”加工贸易转型升级政策体系的基础上，提出全面实施“加工贸易增效计划”。这标志着：东莞市推动转型升级的实施主体从单个企业转向了整个产业。这种转变也预示着：东莞将通过全产业链整体提高，从就地转型升级入手，实现更高层次的加工贸易转型升级。

　　转型升级的“东莞模式”带来的成效得到了省和国家的高度肯定，2012年8月30日，全省加工贸易转型升级现场会在东莞召开。同年，广东省外博会升格为中国加工贸易产品博览会并永久落户东莞。这两个盛会在东莞召开，是省和国家对东莞加工贸易转型升级成绩肯定的有力例证。

　　此外，众多城市前来取经，学习加工贸易转型升级的“东莞模式”。2012年3月广州市新型城市化发展第七专题调研组赴东莞学习和借鉴产业转型升级经验，高度评价了东莞通过体制机制创新是推动产业转型升级。

　　2012年10月，惠州仲恺高新区有关人员赴东莞市对外贸易经济合作局，学习考察“三来一补”企业转型升级先进经验，“三来一补”企业不停产就地转型升级的“东莞经验”；2013年8月，江苏南通市市长张国华率团来东莞考察，并表示，南通需要很好借鉴东莞在推动加工贸易转型升级走出的新路子……

　　■案例

　　光阵显示器：

　　两次转型实现多元化战略

　　东莞光阵显示器制品有限公司最初叫永成电子，1993年成立，是香港永成国际集团下属子公司。企业成立之初主要做厨房家电用品，当时几乎100%出口，销路非常好。

　　但随着家电产业竞争大，单靠OEM、没有掌握核心科技的永成电器越来越步履艰难。2003年，东莞光阵显示器制品有限公司正式成立，主要为摩托罗拉、夏普、飞利浦、联想﹑中兴﹑TCL等国内外知名手机商提供摄像模块等产品。

　　据了解，当时公司既没有技术也没有品牌。导致公司两年时间亏损数千万元。公司总经理助理丁泽湘说，为扭转局面，公司加大了研发投入，从2009年开始，投入了数千万元。该公司近3年专利申请达70多项，其中授权专利46项，被认定为“东莞专利试点企业”。公司除手机摄像模块技术外，还研发出了可用于医疗、教育电子、工业监控、汽车电子影像检测等方面的非手机摄像模块系列产品，完成了第一次转型。

　　当光阵人还沉浸在第一次转型的喜悦时，2008年金融危机悄然而至。公司从此开始了第二次转型——2009年，公司利用尖端光电显示技术成功研制出超微型一次性CCM模块，并应用在“可视人流吸引系统”上。

　　为此，集团成立医疗科技公司，全面发展医疗器械事业，生产的医用一次性摄像可视人流系统、一次性摄像可视肛肠镜等系列医用内视产品，远销国内外，在同类产品中处于世界先进水平。通过第二次转型，光阵公司将产业链延伸至高端可视医疗领域，企业经营形态实现了从OEM到ODM再到OBM的三级跳。

　　■对话

　　第九届东莞台商协会会长谢庆源：

　　政企共同推动转型升级显成效

　　记者：2007年初的东莞市第十二次党代会明确提出经济社会“双转型”战略，当时的东莞台资企业跟你个人的企业是个什么状况？

　　谢庆源：当时4000多家台企，大部分的企业情况还好，但是也有少部分的企业由于劳动力成本、原材料成本等各种因素的冲击，开始陆续关停，整个2007年到2009年，台企遭受了三股冲击波，陆续关停了几百家企业。2009年8月，东莞的鞋业出口开始出现量价齐跌的现象，同时，对欧美的出口都在下降。所以在2007年11月30日，叶春荣就任第八届东莞台商协会会长时就提出了“促进台资企业转型升级是协会最重要的工作目标”，从而拉开了东莞台资企业产业转型升级的序幕。

　　而东莞市早在2007年初就提出转型升级，当时我个人的企业订单也在萎缩，我就根据广东省和东莞市的转型升级政策，积极推动企业转型，将企业由工业转向第三产业，开始投资学校、物流、医院等。

　　记者：在转型升级的过程中，台企和台商协会经历了些什么？

　　谢庆源：从东莞2007年开始高举转型升级的大旗以来，协会和台企就开始配合市政府的战略，积极地转型升级。协会扮演了政企搭桥、资源整合的角色，积极推动并搭建外销转内销平台、转型升级平台，开始以协会为主来举办台博会，并成立了大麦客、富全物流等平台。并从台湾引进了14家茶叶服务机构诊断台企823家，深入辅导375家，根据测算，接受诊断辅导的企业平均生产成本降低了15%，库存减少了20%，用功减少了10%，投资额新增9.53亿美元，内销新增65.24亿元。

　　在这个过程中，东莞也积极和台企同甘共苦，对台企转型升级给予大力支持，仅用于企业诊断辅导的费用就拨付了近亿元。由于东莞的转型升级政策支持力度大，推动得早，增强了台商继续留在东莞打拼经营下去的意愿及信心。截至目前，东莞正在经营运作的台资企业达4600多家，分别占大陆和广东台资企业总数的1/10和1/3，而且企业的信心和实力都更强。

　　记者：转型升级已经初现曙光，您认为政府和企业还要在哪些方面加强？

　　谢庆源：我认为一要大力引进中高层次人才；二要积极发展服务贸易业，可以多吸引广深两地的服务贸易企业到东莞设公司；三要继续出台政策，帮助企业开拓内销，推动更多企业转向第三产业。

　　至于企业，目前已经进入产业转型升级的临界点，企业应该有信心坚持下去，并要向生产的上下游延伸，增强设计、研发、销售等方面的能力，向“微笑曲线”两端要利润。

　　■专家点题

　　东莞加工贸易

　　仍有生命力

　　和竞争力

　　封小云（日本神户大学经济学部访问学者，暨南大学经济学院教授）

　　东莞在“十一五”期间实行经济社会“双转型”战略，虽然当时东莞经济也处于内忧外患之下，出现了一系列不利因素，但是加工贸易升级转型的政策开始实施，东莞加工出口通过转型升级后，增值率和技术含量仍然大幅提升，不仅能冲掉所有的价格上升因素，且仍然有持续上升的空间。这应该是东莞加工贸易转型升级的最大成效和直接体现，也显示了加工贸易在东莞的生命力和竞争力。

　　未来5至10年将是东莞外经贸发展模式的重大战略转折期。政府要改变传统的招商引资与承接外资产业转移的惯用方式，外经贸的成长更注重结构、质量，而非数量扩张。此外，政府要发展区域软环境吸收体系，外经贸的竞争力和竞争优势更注重发展环境的创造，也即创造性资产的培育——人力资本、技术创新和自由创业、资源流动的效率和制度安排。因此，政府出台的政策要对企业创新、品牌开发、管理优化上有所侧重和倾斜。

　　■记者手记

　　“东莞经验”

　　堪为产业转型

　　升级蓝本

　　在一无资金、二无人才、三无技术的背景下，东莞当年毅然选择了加工贸易之路，而且一走就是30多年，不离不弃。可以说，是加工贸易成就了东莞，也是东莞让加工贸易绽放光彩。

　　加工贸易在东莞从无到有，从小到大，从弱到强，此路虽好但也绝非顺风顺水，特别是金融危机，使其饱受挑战，但东莞自始至终没有抱怨，而是默默应对、孜孜探索。

问题率先在这里暴露，但问题也率先在这里破解。如全国首创不停产转“三资”；在全省最早推动加工贸易企业开展内销，成为应对金融危机的一个重要法宝；出台一揽子扶持计划，引导企业强研发、创品牌……

　　从这个层面上看，东莞的探索既是解决自身发展问题的必答题，也是在全国具有先行性的试验题。由此也就不难理解，为什么东莞能成为全省、全国加工贸易转型升级试点城市，为什么国家有关部委出台加工贸易政策时，一定要把东莞作为调研点、晴雨表、参考物。

　　转型升级是一个长期持续过程，只有起点，没有终点。在毫无先行经验借鉴前提下，东莞在全国闯出的一系列新经验，却可能成为其他城市破解同类问题的重要参考。而在全面深化改革的新形势下，东莞探路加工贸易转型升级的使命，也势将随着经验的累积、成果的推广、体系的完善，继续为全省乃至全国转型升级提供示范。（记者 戴双城）